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          轉發青島市教育局辦公室 關于《掃黑除惡專項斗爭實施方案》通知的通知

          發布時間:2018-10-30  瀏覽:578次


          青島市教育局掃黑除惡專項斗爭

          工作方案

          為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要指示精神,根據《中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發〔2018〕3號)和《中共山東省委、山東省人民政府關于印發<山東省掃黑除惡專項斗爭工作方案>的通知》(魯發 〔2018〕10號)及中共青島市委 青島市人民政府關于印發《青島市掃黑除惡專項斗爭實施方案的通知》(青發 〔2018〕16號)精神,市教育局決定在全市教育系統開展為期3年(2018-2020)的掃黑除惡專項斗爭,現結合我市教育系統工作實際,制定本方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央、省和市關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署,大力實施專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,統籌推進平安和諧校園建設、反腐敗斗爭和基層組織建設,依法嚴厲打擊擾亂、影響學校正常工作秩序和育人環境的黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢和長效工作機制,堅決查處為黑惡勢力提供庇護的公職人員,維護教育系統和諧穩定,辦好人民滿意的教育。

          二、基本原則

          (一)堅持黨的領導。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用,堅決貫徹中央、省和市決策部署,全面推進掃黑除惡專項斗爭。

          (二)堅持人民主體、緊緊依靠群眾。充分發動全市教育系統教職員工、學生及學生家長,實現掃黑除惡專項斗爭人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

          (三)堅持法治思維和法治方式。加強法治保障,充分發揮學校法律顧問、法治副校長的職能作用,明確政策界限,依法從嚴從快處理涉校黑惡勢力,努力將其消滅在萌芽狀態,嚴防坐大成勢。

          (四)堅持標本兼治、源頭治理。落實屬地管理和行業監管責任,在集中打擊黑惡勢力的同時,注重發現日常管理防控漏洞、薄弱環節和制度規范空白短板,建立健全打擊防范涉黑涉惡犯罪長效機制,著力完善制度體系,將掃黑除惡專項斗爭與推進反腐敗斗爭相結合,有效整合資源,依法嚴厲打擊擾亂、影響學校正常工作秩序和育人環境的黑惡勢力,對充當黑惡勢力“保護傘”的公職人員“零容忍”。

          三、目標任務

          通過三年努力,全市教育系統掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效,平安校園創建水平明顯提高,校園周邊環境和治安狀況全面改善,廣大教職員工、學生的安全感和滿意度明顯增強,為新時代全市教育改革發展營造良好環境。

          四、工作重點

          結合教育系統實際,明確掃黑除惡專項斗爭工作重點:

          (一)侵占學校公用財產的違法犯罪行為;

          (二)干擾教育工程項目建設,強攬工程、圍標串標、阻工擾工、強裝強卸、強買強賣的黑惡勢力;

          (三)在學校設備設施、教學器材、生活物資采購等方面強賣強買的黑惡勢力;

          (四)借學生意外傷害事故干擾教學秩序、阻塞交通、損壞學校財物、威脅師生安全的黑惡勢力;

          (五)干擾學校正常教學秩序,敲詐勒索,威脅師生安全的“校霸”“村霸地痞”,尋釁滋事的黑惡勢力;;

          (六)干擾校園周邊環境,危害師生生命財產安全,長期無理纏訪的黑惡勢力;;

          (七)體罰、虐待、性騷擾等侵害學生的違法犯罪行為;

          (八)學生欺凌和暴力行為;

          (九)面向在校學生非法發放貸款行為;

          (十)教育系統內部拉幫結派,為所欲為,對抗組織,幕后組織、煽動、策劃師生聚眾鬧事的黑惡勢力;

          (十一)各類非法宗教、邪教活動等違法犯罪行為;

          (十二)與教育有關聯的其他黑惡勢力及其“保護傘”。

          五、工作措施

          全市教育系統掃黑除惡專項斗爭為期3年,排查、打擊、監管、建設等工作壓茬推進、滾動開展。

          (一)豐富學生安全教育形式,夯實校園安全基礎。各級各類學校要切實加強“安全講座、主題班會、國旗下講話、致家長一封信、安全征文”等傳統形式的安全教育,深化“1530”安全警示教育制度,推進以“青島市學校安全教育平臺”為載體的家校安全互動教育。要認真學習落實《山東省加強中小學生欺凌綜合治理方案》(魯教安發〔2018〕1號)和《青島市反校園欺凌和暴力專項整治行動實施方案》(青教辦字〔2017〕40號)。加強安全體驗教育,將安全教育與生活實際相結合,讓安全教育轉化成技能教育,將課堂教育與應急演練、社會生活相結合,以應急演練來提高師生的安全素養,真正讓學生們掌握突發事件應急反應以及逃生等最基本的安全知識和自救自護技能。

          (二)推進學校安全“三防”標準化建設。全市教育系統要在開展“平安校園建設提升年”活動的基礎上,開展“平安校園”創建及長效機制建設,深化落實校園大安全觀,健全完善校園防控體系,全面提升學校安防設施基礎建設,完善人防、物防、技防設施,加強校園安保隊伍建設,嚴格執行值班值守制度,嚴禁未經許可人員、車輛進入校園,嚴防將管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。加強“互聯網+校園安全防控體系”建設,將校園視頻監控系統、一鍵式報警系統等裝置接入當地派出所和教育部門監控平臺,提升監督檢查效能和應急反應能力,筑牢師生安全第一道防線,嚴防發生涉校侵害學生人身安全惡性案件,嚴防因校園安全問題引發敏感事件。

          (三)廣泛發動,全面進行線索摸排。各級各類學校要充分利用校報校刊、電子屏幕、板報、標語、橫幅、宣傳欄、校園廣播等傳統媒體和“兩微一端”等新媒體開展廣泛宣傳活動,動員發動廣大師生、學生家長等參與教育系統掃黑除惡專項行動,鼓勵檢舉揭發涉校黑惡犯罪行為和嫌疑人。要將發現掌握的黑惡犯罪線索建立臺賬(見附件2),并及時上報教育部門。

          (四)建立部門聯動機制。各區市教育(體)局和各級各類學校要與政法、公安、司法等部門加強溝通協調,建立聯動機制。一是建立信息溝通機制。各區市教育(體)局要督促指導各級各類學校抓好各種涉苗頭性安全信息的收集梳理分析,加強情況報告和通報,提前預警,并做好相應防范應對工作。二是建立警校聯防機制。各區市教育(體)局要協調當地公安機關在重點時段、重點地段加強校園周邊治安巡邏防控,完善校園高峰勤務和“護學崗”機制。責任區民警每月深入校園檢查指導,密切與校園安全保衛人員的聯動聯勤,確保一旦發生突發情況,警校雙方快速反應,及時有效處置擾亂學校秩序和侵害學生人身、財產安全的違法犯罪行為。三是落實法治副校長機制。學校要完善法治副校長和法律顧問制度,認真落實每月至少到校指導工作制度,定期參加學校辦公會、家長會,聽取意見建議,指導學校和家長加強對學生的安全教育和安全管理。四是聯合督查機制。各區市教育(體)局要聯合公安、綜治等部門完善校園安全督導檢查機制,及時通報檢查情況,督促落實整改措施,確保師生人身財產安全。

          六、工作要求

          (一)加強組織領導。各區市教育(體)局和各級各類學校要充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義,切實加強組織領導。市教育局成立局主要領導任組長、有關處室負責人為成員的“全市教育系統掃黑除惡專項斗爭工作領導小組”(見附件1),負責教育系統掃黑除惡專項斗爭涉黑涉惡線索排查、移交、辦理、數據報送等具體工作。各區市教育(體)局和各級各類學校要建立相應的領導和辦事機構,明確分工,落實責任。

          (二)建立督導考核機制。各區市教育(體)局和各級各類學校主要負責人是專項斗爭第一責任人,嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,將專項斗爭納入綜治和平安校園創建考核體系,將考核結果作為對學校領導和班子綜合考核評價的重要內容。專項斗爭期間,市教育局將組成督導組,對各區市教育(體)局和各級各類學校督導檢查,對重視不夠、組織不力、造成嚴重后果的,發現“保護傘”線索不追查、不報告、不移交的,依紀依法問責。

          (三)強化工作保障。各區市教育(體)局和各級各類學校要及時研究解決掃黑除惡遇到的實際困難和問題,不斷提升工作人員的法治水平,確保掃黑除惡專項斗爭依法有序開展。要足額保障專項斗爭所需經費,確保專項斗爭持續有效開展。為確保全市教育系統掃黑除惡專項斗爭有效開展,市教育局設立公開舉報電話(0532-82725562)、郵箱(qdjyabc@163.com)和聯系人(市教育局安全保衛處馮天倉),并在市教育局網站公布。各區市教育(體)局要設立舉報方式,并在教育部門官方網站予以公布,各級各類學校要通過在學校門口設立舉報箱、校園網站公示等公布舉報方式。對工作表現突出的單位和個人要及時表揚獎勵;對專項斗爭領導不力、措施不硬、工作落后的單位和個人,要采取通報批評、掛牌督辦、誡勉談話、免除職務等形式嚴厲嚴肅問責。

          附件:1.全市教育系統掃黑除惡專項斗爭工作領導小組名

          2.全市教育系統掃黑除惡線索摸排情況匯報表

          3. 全市教育系統掃黑除惡專項斗爭工作臺賬

          4.全市教育系統開展掃黑除惡專項斗爭工作制度


          附件1

          全市教育系統

          掃黑除惡專項斗爭工作領導小組名單

          為切實保障全市教育系統掃黑除惡治理工作順利開展,市教育局成立專項斗爭工作領導小組:

          長: 劉鵬照 市委教育工委常務副書記、市教育局局長、

          黨組書記

          副組長: 車景華 市委教育工委副書記、市教育局黨委副書記

          市教育局副局長

          王洪琪 市教育局副局長

          市教育局總督學

          林光琳 市教育局總督學

          姜元韶 市教育局副局長

          市教育局副巡視員

          員: 市教育局辦公室主任

          張麗萍 市教育局政策法規處處長

          孫喜蓮 市教育局國際交流合作處處長

          翟林林 市教育局行政審批與執法處處長

          駿 市教育局基礎教育處負責人

          李一鷗 市教育局職教處處長

          李業慶 市教育局民辦教育與終身教育處處長

          張坤杰 市政府教育督導室主任

          市教育局人事處(教師工作處)處長

          萬初迅 市教育局計劃財務處處長

          市教育局體育衛生與藝術教育處處長

          孫建國 市教育局安全保衛處處長

          市教育局組織處(機關黨委)處長

          李曉元 市委高校工委綜合處處長

          市委高校工委思想政治工作處處長

          領導小組辦公室設在市教育局安保處,負責掃黑除惡專項斗爭的日常組織協調工作,王銓同志兼任辦公室主任,辦公室副主任:孫建國。


          附件2

          全市教育系統掃黑除惡線索摸排情況匯報表

          單位(蓋章):             填報時間:       填報人:

          摸排重點

          有或無

          備注

          教職工是否有參與(涉及)黑惡勢力情況

          學生是否有參與(涉及)黑惡勢力情況

          是否發現有黑惡勢力威脅學校師生線索

          其他可能涉及黑惡勢力的相關線索

          具體情況說明

          請各區市、各級各類學校認真開展摸排工作,摸排工作應注意方式方法,如摸排出有相關線索的請在此處說明具體情況后將本表紙質版蓋公章交到安保處。(前述文字在填表時請刪除)


          附件3

          全市教育系統掃黑除惡專項斗爭

          工作臺賬

          單位名稱                               填報時間

          序號

          排查出的線索數

          移送線索或報案數

          備注

          1

          侵占學校公用財產的違法犯罪行為

          2

          干擾教育工程項目建設,強攬工程、圍標串標、阻工擾工、強裝強卸、強買強賣的黑惡勢力

          3

          在學校設備設施、教學器材、生活物資采購等方面強賣強買的黑惡勢力

          4

          借學生意外傷害事故干擾教學秩序、阻塞交通、損壞學校財物、威脅師生安全的黑惡勢力

          5

          干擾學校正常教學秩序,敲詐勒索,威脅師生安全的“校霸”“村霸地痞”,尋釁滋事的黑惡勢力

          6

          干擾校園周邊環境,危害師生生命財產安全,長期無理纏訪的黑惡勢力

          7

          體罰、虐待、性騷擾等侵害學生的違法犯罪行為

          8

          學生欺凌行為

          9

          面向在校學生非法發放貸款行為

          10

          教育系統內部拉幫結派,為所欲為,對抗組織,幕后組織、煽動、策劃師生聚眾鬧事的黑惡勢力

          11

          各類非法宗教、邪教活動等違法犯罪行為

          12

          與教育有關聯的其他黑惡勢力及其“保護傘”

          合計

          填表人:                                      審核人:


          附件4

          青島市教育系統

          開展掃黑除惡專項斗爭工作制度

          按照中央、省和市開展掃黑除惡專項斗爭決策部署,根據市委、市政府《青島市掃黑除惡專項斗爭實施方案》等文件要求,市教育局制定開展掃黑除惡專項斗爭工作制度如下:

          一、總體要求

          統籌推進平安校園建設,大力實施專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,建章立制,明確重點,聯合有關部門依法嚴厲打擊擾亂、影響學校正常秩序和育人環境的黑惡勢力犯罪,堅決查處為黑惡勢力提供庇護的公職人員,形成長效工作機制,維護教育系統安全穩定。

          二、排查整治重點

          (一)侵占學校公用財產的違法犯罪行為;

          (二)干擾教育工程項目建設,強攬工程、圍標串標、阻工擾工、強裝強卸、強買強賣的黑惡勢力;

          (三)在學校設備設施、教學器材、生活物資采購等方面強賣強買的黑惡勢力;

          (四)借學生意外傷害事故干擾教學秩序、阻塞交通、損壞學校財物、威脅師生安全的黑惡勢力;

          (五)干擾學校正常教學秩序,敲詐勒索,威脅師生安全的“校霸”“村霸地痞”,尋釁滋事的黑惡勢力;;

          (六)干擾校園周邊環境,危害師生生命財產安全,長期無理纏訪的黑惡勢力;;

          (七)體罰、虐待、性騷擾等侵害學生的違法犯罪行為;

          (八)學生欺凌行為;

          (九)面向在校學生非法發放貸款行為;

          (十)教育系統內部拉幫結派,為所欲為,對抗組織,幕后組織、煽動、策劃師生聚眾鬧事的黑惡勢力;

          (十一)各類非法宗教、邪教活動等違法犯罪行為;

          (十二)與教育有關聯的其他黑惡勢力及其“保護傘”。

          三、安全防范措施

          推進學校安全“三防”標準化建設,開展“平安校園建設提升年”活動,健全校園防控體系,嚴防發生侵害師生人身安全惡性案件,嚴防因校園安全問題引發敏感事件。

          (一)加強人防。深入推進安全知識“進校園、進課堂、進家庭”活動,各級各類學校按規定開足開齊安全教育課,每年至少舉辦1期安全培訓班,大面積普及師生安全知識與防范技能。加強校園安保隊伍建設,嚴格執行值班值守等制度,嚴禁未經許可人員進入校園,嚴防將管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。

          (二)加強物防。根據“學校門衛每人配備1個防暴頭盔、1個防護盾牌、1個防刺背心、1副防刺手套、1個橡膠警棍、1個強光手電、1只噴霧劑、1個鋼叉”的標準,配齊用好各項物防設施。學校規模較大、周邊治安狀況復雜、問題較多的,主動協調當地公安部門,在校園或周邊設立警務室或治安崗亭,及時處置各種治安問題。

          (三)加強技防。按照校園安全技術防范系統標準,配齊電子監控、聯網報警設施,校園安全電子監控覆蓋學校門口、周邊圍墻、宿舍樓、教學樓、辦公樓、圖書館、操場等重點部位,監控室保持24小時值守。學校門衛值班室設置一鍵式緊急報警裝置,并與屬地公安部門聯網。

          四、工作聯動機制

          (一)信息溝通機制。各區市教育(體)局督促指導各中小學幼兒園抓好各種苗頭性安全信息的收集梳理分析,加強情況報告和通報,提前預警;主動聯合公安部門落實“一校一警”制度,警務室民警每周到校園工作,加強對各類涉校信息的收集掌握,指導做好防范應對工作。

          (二)警校聯防機制。主動協調公安機關,在重點時段、重點地段加強校園周邊治安巡邏防控,完善校園高峰勤務和“護學崗”機制。責任區民警每月深入校園檢查指導,密切與校園保衛人員聯動聯勤,確保一旦發生突發情況,警校雙方快速反應,及時有效處置擾亂學校秩序和侵害學生人身、財產安全的違法犯罪行為。

          (三)法治副校長機制。加強部門聯動,主動協調公安、司法等部門指導幫助學校配備法治副校長,建立學校法律顧問制度,定期參加學校辦公會、家長會,督促指導學校和家長加強對學生的安全教育管理。

          (四)聯網監控報警機制。將校園視頻監控系統、一鍵式報警等裝置接入當地公安機關、教育部門監控平臺,建立校園安全網上巡查系統,提升監督檢查效能和應急反應能力。

          (五)聯合督查機制。教育、公安、綜治等部門完善校園安全工作督導檢查機制,及時通報檢查情況,督促落實整改措施,嚴防發生涉校侵害學生人身安全案件。

          (六)信息報告機制。廣泛發動群眾全面進行線索摸排,動員廣大師生、學生家長、群眾參與掃黑除惡專項斗爭,鼓勵檢舉揭發涉校黑惡犯罪行為和嫌疑人。學校幼兒園將發現掌握的線索建立臺賬,一旦發現涉黑勢力強攬工程,侵害師生財產安全,或拉攏、脅迫、誘騙學生參加黑惡勢力犯罪的,第一時間向當地教育部門和轄區派出所報告,及時有效處置。

          (七)排查、移交、報送機制。建立教育系統掃黑除惡專項斗爭涉黑涉惡線索排查、移交、報送制度,暢通線索舉報渠道,對群眾實名舉報的,及時移交反饋,教育部門與紀檢、公安、檢察、法院、司法等部門信息共享、集中研判,對發現的涉黑涉惡線索,5個工作日內移交同級公安機關,對瀆職、腐敗、“保護傘”等問題線索,5個工作日內移交同級紀檢監察機關,并積極配合查處。

          五、組織領導與責任追究

          (一)加強組織領導。各區市教育(體)局和各級各類學校要充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義,切實加強組織領導。市教育局成立局主要領導任組長、有關處室負責人為成員的“全市教育系統掃黑除惡專項斗爭工作領導小組”,負責教育系統掃黑除惡專項斗爭涉黑涉惡線索排查、移交、辦理、數據報送等具體工作。各區市教育(體)局和各級各類學校要建立相應的領導和辦事機構,制定掃黑除惡政策措施、職責體系、工作規則和實施細則,明確分工,落實責任。

          (二)加大宣傳教育。各區市教育(體)局和各級各類學校除召開專題會議外,還要利用工作例會、機關政治學習會傳達相關文件、會議精神,通報典型案例。通過微信公眾號、QQ群、LED顯示屏等途徑,廣泛宣傳國家對掃黑除惡專項斗爭的政策、決心和力度。印發《掃黑除惡致學生家長的一封信》,引導師生、家長積極參與掃黑除惡專項行動,進一步提升師生和家長對此項工作開展的知曉度,積極參與平安青島建設。

          (三)強化督導考核。各區市教育(體)局和各級各類學校主要負責人是掃黑除惡專項斗爭第一責任人,嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,將專項斗爭納入平安校園創建工作考核,將考核結果作為對學校綜合考核評價的重要內容。專項斗爭期間,市教育局將組織督導組到各區市教育(體)局和各級各類學校督導檢查,對工作表現突出的學校和個人及時表揚獎勵,對重視不夠、組織不力、造成嚴重后果的,發現“保護傘”線索不追查、不報告、不移交的,依紀依法嚴肅問責。

          (四)建立工作臺帳。聯合公安、政法委、綜治委等相關部門對中小學及周邊存在的交通、環境、敲詐勒索等突出問題開展集中專項整治。設置掃黑除惡專項斗爭舉報箱,公示區市、學校掃黑除惡專項斗爭舉報郵箱和電話,鼓勵群眾對擾亂教學秩序、干擾學校建設、侵害師生生命財產安全、校園欺凌、收取保護費等違法犯罪行為提供線索,建立工作臺帳,迅速、全面、準確掌握本系統涉黑涉惡情況,做到底數清、情況明。

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          青島市教育局辦公室 主動公開 2018年8月27日印發

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