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          萊西教體局關于組織學習《掃黑除惡專項斗爭知識問答》的 通知

          發布時間:2018-10-30  瀏覽:609次


          附: 掃黑除惡專項斗爭知識問答

          1.問:習近平總書記對開展掃黑除惡專項斗爭的主要指示精神是什么?

          答:2017年11月8日,習近平總書記在中辦第160期《文摘》上作出重要指示“當前農村涉黑問題出現一些新情況。要開展一輪新的掃黑除惡專項斗爭,重點是農村,城市也要抓,對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域,應采取強有力的措施,依法重點整治。掃黑除惡要與反腐結合起來,與基層‘拍蠅’結合起來,既抓涉黑組織,也抓后面的‘保護傘’。加強基層組織建設,是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉,務必把這個基礎夯實筑牢。

          2.問:這次開展掃黑除惡專項斗爭多長時間?

          答:2018年1月11日,中共中央、國務院下發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發〔2018〕3號),自2018年初開始,至2020年底結束,在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。

          3.問:開展這次掃黑除惡專項斗爭的政治意義是什么?

          答:事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

          4.問:什么是“掃黑除惡”

          答:“掃黑除惡”一詞來源于中共中央、國務院在2018年1月發出的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。對比過去,這次“掃黑”比“打黑”更加全面深入,是由黨中央、國務院專門印發通知,整合多部門力量,集黨和國家之力要把這個問題解決好。

          掃黑除惡”、“打黑除惡”一字之差,意味著在廣度、深度、力度方面提出了更高的要求,彰顯了黨中央除惡務盡,堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去,切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的堅強決心和信心。

          過去“打黑”更多是從社會治安角度出發,強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度,在更大范圍內,更全面、更深入地掃除黑惡勢力,不但要打擊犯罪,還要打擊違法行為。

          過去“打黑”打得多,防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任,加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個部門,增加到了30多個,對黑惡勢力堅決亮劍,果斷出擊。

          5.問:新一輪掃黑除惡專項斗爭的重點是什么

          答:習總書記指出開展一輪新的掃黑專項斗爭,重點是農村,城市也要抓,對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域,應采取強有力的措施,依法重點整治。

          6.問:掃黑除惡要做到哪兩個“結合”?

          答:中央要求把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,與加強基層組織建設結合起來。既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制。

          7.問:鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉是什么?

          答:習總書記指出加強基層組織建設,是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉,務必把這個基礎夯實筑牢。

          8.問:郭聲琨同志指出,把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結合起來時要做到“兩個一律”,什么是“兩個一律”?

          答:對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖其背后腐敗問題;對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”,一律一查到底,絕不姑息。

          9.問:兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》規定的惡勢力7類典型案件和11類常見伴生行為(案件)是什么

          答:7類典型案件:非法拘禁、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、聚眾斗毆、故意毀壞財物、故意傷害。

          11類常見伴生行為(案件):開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或交通秩序、聚眾“打砸搶”。

          10.問:什么是黑惡勢力“保護傘”?

          答:“保護傘”主要是指國家公職人員利用手中權力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。

          11.問:候選人聯審機制是什么意思?

          答:在村“兩委”換屆中,組織部門協調政法、紀檢、信訪等21個部門組成聯合審查組,對候選人進行資格把關,把黑惡勢力擋在門外。

          12.問:村“兩委”換屆建立“負面清單”是什么意思?

          答:意思是具有10種負面行為的人員不能進村“兩委”班子:

          ①被判處刑罰、現實表現不好的;

          ②欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈,涉及“村霸”村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的;

          ③參加邪教組織,從事地下宗教活動,組織封建迷信活動的;

          ④受到黨政紀處分尚未超過有關任職限制期限,以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調查處理的;

          ⑤參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的;

          ⑥長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪,影響社會穩定的;

          ⑦有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的;

          ⑧道德品行低劣,在群眾中影響較壞的;

          ⑨原村(社區)干部近3年內被責令辭職和民主評議連續兩次不稱職的;

          ⑩患有嚴重疾病,不能正常工作等其它不宜提名的。

          13.問:中央關于掃黑除惡專項斗爭第一責任人和直接責任人是如何規定的,有哪些具體要求?

          答:各級黨委和政府主要負責同志是平安建設第一責任人,也是掃黑除惡專項斗爭第一責任人,要親自研究部署,一級抓一級,層層抓落實。要勇于擔當、敢于碰硬,旗幟鮮明支持掃黑除惡工作,為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案,要有堅決的態度,無論涉及誰,都要一查到底,特別是要查清其背后的“保護傘”,堅決依法查辦,毫不含糊。各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人,要確保各項工作落到實處。上級政法機關要加強對下一級掃黑除惡專項斗爭的督導檢查,協調督辦重點案件。有關部門要依紀依法慎重處理對掃黑除惡工作干警的舉報,防止黑惡勢力利用舉報干擾辦案、打擊報復。

          14.問:中央關于依法打擊黑惡勢力犯罪的總體要求是什么?

          答:打擊黑惡勢力犯罪要堅持打早打小,有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂,確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態。

          15.問:當前涉黑涉惡犯罪的新動向是什么?

          答:當前黑惡勢力仍在一些地方、行業、領域滋生蔓延,并呈現出新動向。一是向政治領域滲透,企圖操控、把持基層政權;二是向新行業、新領域擴張,追求非法利益最大化;三是向隱蔽化轉型,逃避打擊能力增強。

          16.問:掃黑除惡專項斗爭的基本原則是什么?

          答:堅持黨的領導、發揮政治優勢;堅持人民主體地位、緊緊依靠人民群眾;堅持綜合治理、齊抓共管;堅持依法嚴懲、打早打小;堅持標本兼治、源頭治理。

          17.問:中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新在全國掃黑辦主任會議提出需著力破解“十個問題”:

          答:一是針對有些地方站位不高的問題,要深化思想認識,強化使命擔當。

          二是針對有些地方部署形式化的問題,要深化斗爭部署,增強斗爭實效。

          三是針對有些地方發動群眾不充分的問題,要深化宣傳發動,充分調動和激發人民群眾參與積極性和主動性。

          四是針對有些地方線索核查質效不高的問題,要深化核查機制手段創新,推進專項斗爭持續深入發展。

          五是針對有些地方重點案件查處不力的問題,要深化斗爭策略運用,攻克一批涉黑涉惡大要案。

          六是針對有些地方執法思想不一致的問題,要深化法律政策適用,提升法治保障水平。

          七是針對有些地方黑惡勢力“保護傘”打擊難的問題,要深化“打傘”機制的完善落實,真正做到深挖徹查。

          八是針對有些地方存在打擊“盲區”的問題,要深化綜合治理,促進專項斗爭均衡發展。要全面排查整治盲區。

          九是針對有些地方掃黑辦作用發揮不到位的問題,要深化各級掃黑辦建設,充分發揮參謀助手作用。

          十是針對有些地方開展督導不力的問題,要深化嚴督實導,倒逼專項斗爭舉措落地見效。

          18.問:針對掃黑除惡專項斗爭專門出臺的配套司法文件是什么?

          答:最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》(法發〔2018〕1號);青島市中級人民法院、青島市人民檢察院、青島市公安局、青島市司法局《關于辦理黑惡勢力犯罪案件的實施意見》。

          19.問:中央督導組的督導工作的“六個圍繞、六個重點”是什么?

          答:一是圍繞政治站位,重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和重要決策部署情況,貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況,專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。

          二是圍繞依法嚴懲,重點督導掃黑、除惡、治亂的成效,特別是發動群眾情況,嚴守法律政策界限,嚴格依法辦案,確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。

          三是圍繞綜合治理,重點督導各部門齊抓共管,相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管,形成強大合力、整治突出問題情況。

          四是圍繞深挖徹查,重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,治理黨員干部涉黑涉惡問題,深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。

          五是圍繞組織建設,重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織,嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權,為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

          六是圍繞組織領導,重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用,加大統籌力度,層層壓實責任,推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。

          20.問:涉惡類犯罪都包括哪些?

          答:強迫交易罪,敲詐勒索罪,尋釁滋事罪,聚眾斗毆罪、非法拘禁罪,故意毀壞財物罪,組織賣淫罪,強迫賣淫罪,開設賭場罪。

          21.問:什么是犯罪集團?

          答:根據《刑法》第二十五條規定,共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪,不以共同犯罪論處;應當負刑事責任的,按照他們所犯的罪分別處罰。

          第二十六條規定,組織、領導犯罪集團進行犯罪活動的或者在共同犯罪中起主要作用的,是主犯。

          三人以上為共同實施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織,是犯罪集團。

          22.問什么是一案三查?

          答:即查辦黑惡勢力,查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”,查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任,力求同時展開,同步進行。

          23.問:公安機關涉黑涉惡線索核查“三長負責制”是什么?

          答:省、市、縣公安機關主要領導是線索核查第一責任人,分管刑偵工作領導是直接責任人,刑偵部門負責牽頭組織線索核查工作。對每條線索必須做出有無涉黑涉惡犯罪嫌疑的結論,由負責核查的公安機關的局長、分管刑偵副局長、刑偵部門主要負責人簽字確認上報。

          24.問:這次掃黑除惡專項斗爭打擊的重點是什么?

          答:這次全國統一集中開展的掃黑除惡專項斗爭打擊的重點對象,主要集中在以下10個方面:

          1、威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力。

          2、把持基層政權、操作破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力。

          3、利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;

          4、在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;

          5、在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;

          6、在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等惡勢力;

          7、操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;

          8、非法高利放貸、暴力討債的黑勢力。

          9、插手民間糾紛、充當“地下執法隊”的黑惡勢力。

          10、境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

          《山東省掃黑除惡專項斗爭工作方案》中又加上1條:

          11、在海(水)域養殖、作業生產過程中阻擾開發、非法占海(水)、敲詐勒索、非法捕撈謀取利益等黑惡勢力。

          25.問:什么是涉黑涉惡違法犯罪?

          答:根據《刑法》的有關規定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于黑惡犯罪的相關司法解釋,具有下列情形的組織,應當認定為“惡勢力”:

          經常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定,違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

          根據《刑法》第二百九十四條規定:黑社會性質的組織應當同時具備以下特征:

          (一)形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定;

          (二)有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動;

          (三)以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾;

          (四)通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

          26.問:對不屬于涉黑涉惡案件的違法犯罪行為,應如何報案?

          答:對不屬于涉黑涉惡案件的違法犯罪行為,屬于治安、刑事案件的,廣大人民群眾可向當地派出所報案,由公安機關依法進行調查處理;屬于民間糾紛的,可通過當地基層組織、相關職能部門進行調解,或是通過法律程序依法維護自身合法權益。

          27.問:什么是黑惡勢力“保護傘”?

          答:開展掃黑除惡專項斗爭,將嚴查黑惡勢力“保護傘”。所謂黑惡勢力“保護傘”,主要是指國家公職人員利用手中權力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。國家公職人員充當黑惡勢力“保護傘”的,將依紀依法追究黨紀政務責任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。公民或者個人以黑惡勢力“保護傘”的名義捏造事實,對辦案人員進行污告、陷害、打擊報復的,也要受到法律處罰。

          28.問:發現身邊的涉黑涉惡違法犯罪,應如何舉報?

          答:人民群眾舉報提供黑惡勢力犯罪線索的,可以通過下列途徑和方式進行:

          (一)向公安機關舉報。

          舉報電話:110或88483210

          (二)向紀委監委舉報。

          電話:88405215

          網站:萊西市紀委監委

          微信客戶端:“廉潔萊西”公眾號


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